Fra SUstyrelsen har vi modtaget følgende:
SUstyrelsen nu har afsluttet arbejdet med vejledning til lov om SU-tillæg til handicappede studerende.
Folketinget har som bekendt vedtaget en lov om tillæg til statens uddannelsesstøtte (SU) for studerende med varig funktionsnedsættelse.
SUstyrelsen, som administrerer tillægget, har udarbejdet en vejledning til loven.
Denne kan læses på: [www.retsinfo.dk/_GETDOCI_/ACCN/C20040006260-REGL] samt på [www.su.dk]
Den fulde ordlyd af vejledningen:
Vejledning om tillæg til uddannelsessøgende i videregående uddannelse med varig funktionsnedsættelse (handicaptillæg)
Kapitel 1
Baggrund og lovgrundlag
1. Indledning
Denne vejledning er udarbejdet af SUstyrelsen med henblik på at redegøre for de grundlæggende principper for styrelsens visitation til tillægsstipendium til uddannelsessøgende i videregående uddannelse med varig funktionsnedsættelse.
Tillægget blev indført ved lov om ændring af lov om statens uddannelsesstøtte (lov nr. 1225 af 27. december 2003), som træder i kraft 1. august 2004.
Efter lovændringen kan studerende i videregående uddannelser, der på grund af varige fysiske eller psykiske funktionsnedsættelser har meget betydelige begrænsninger i evnen til at påtage erhvervsarbejde, tildeles et tillæg sammen med SU-stipendium og studielån eller sammen med slutlån.
Tillægget, som er på 5.749 kr. mdl. (niveau 2004), kan ydes fra den 1. august 2004.
Vejledningen retter sig mod myndigheder og andre med generel interesse i lovændringen.
Den indeholder en gennemgang af baggrunden for tillægget til studerende med handicap, en redegørelse for de overordnede primært handicapfaglige kriterier for visitation til ordningen og for de hovedelementer, der vil indgå i sagsbehandlingen vedrørende tildeling af tillægget. Vejledningen afgrænser endelig, i det omfang det er muligt, målgrupperne for ordningen.
Vejledningen indeholder ikke konkrete anvisninger på udformning og behandling af ansøgninger om tillægget.
Ansøgning om tillæg afleveres på uddannelsesstederne og behandles af SUstyrelsen. Vejledninger til uddannelsessøgende kan ses på styrelsens hjemmeside www.su.dk. For uddannelsessteder er der adgang til vejledning på styrelsens interne netsteder.
2. Baggrund
Studerende i videregående uddannelse med en funktionsnedsættelse har i nogle tilfælde meget betydelige vanskeligheder ved at varetage et erhvervsarbejde under uddannelsen.
For at kompensere for den begrænsede arbejdsevne og den deraf følgende manglende adgang til i lighed med andre studerende at supplere uddannelsesstøtten (SU) ved erhvervsarbejde har disse studerende hidtil måttet søge økonomisk støtte til at gennemføre en videregående uddannelse gennem kommunal revalidering.
Det kaldes det dobbelte optag med henvisning til det forhold, at de studerende både skal opfylde betingelserne for at blive optaget på en videregående uddannelse og efter den kommunale socialforvaltnings vurdering have valgt en uddannelse, som giver gode muligheder for efterfølgende beskæftigelse og selvforsørgelse.
Studerende med handicap har således ikke i lighed med andre kunnet vælge uddannelse efter akademiske kvalifikationer og andre hensyn, som er uafhængige af funktionsnedsættelsen og den begrænsede arbejdsevne.
Med tillægget bortfalder det dobbelte optag for den gruppe, som visiteres til ordningen, idet de gennem SU kompenseres økonomisk for den manglende arbejdsevne under uddannelsen.
3. Lovgrundlag
Regler om tillægget fremgår af lov om statens uddannelsesstøtte, jf. lovbekendtgørelse nr. 789 af 11. september 2003, som ændret ved lov nr. 1225 af 27. december 2003 (SU-loven) og af SU-bekendtgørelse nr. 469 af 3. juni 2003, som ændret ved bekendtgørelse nr. 334 af 6. maj 2004.
Efter SU-lovens § 7, stk. 2, gives sammen med stipendium og studielån eller sammen med slutlån et stipendium som tillæg til uddannelsessøgende, som på grund af varig fysisk eller psykisk funktionsnedsættelse har meget betydelige begrænsninger i evnen til at påtage sig erhvervsarbejde.
Styrelsen tager efter SU-bekendtgørelsens § 19 a, stk. 3, stilling til ansøgninger om tillægsstipendium efter lovens § 7, stk. 2. Det sker ud fra en vurdering af arten og graden af den varige funktionsnedsættelse og på baggrund heraf en vurdering af funktionsnedsættelsens betydning for den uddannelsessøgendes evne til at påtage sig erhvervsarbejde som andre uddannelsessøgende.
Styrelsen kan til brug ved afgørelsen af, om der kan gives tillægsstipendium efter lovens § 7, stk. 2, indhente en sagkyndig udtalelse om vurderingen, jf. § 19 a, stk. 4, i SU-bekendtgørelsen.
Kapitel 2
Visitationskriterier
1. Ret til SU
Det er i alle tilfælde en forudsætning for at blive visiteret til tillægget, at den studerende har ret til almindelig SU efter bestemmelserne i SU-loven og SU-bekendtgørelsen.
Det følger bl.a. heraf, at studerende med funktionsnedsættelse, der modtager tillægget, er omfattet af de samme regler om studieaktivitet som andre studerende.
Hvis den studerende har ret til SU, udbetales almindelig SU, selvom der endnu ikke er taget stilling til, om den studerende kan få tillæg.
Når ansøgning om handicaptillæg er færdigbehandlet, kan tillægget udbetales med virkning fra den måned, der er søgt tillæg, men dog tidligst fra den måned, ansøgningen er modtaget på uddannelsesstedet.
Det månedlige tillæg er på 5.749 kr. Studerende, som modtager tillægget, har mulighed for at have en indtægt ved siden af SU på 1.034 kr. månedligt (fribeløbet), uden at SU reduceres. Beløbene er oplyst i 2004 niveau.
Afgørelser vedrørende tillægget kan inden for en frist på 4 uger indbringes for Ankenævnet for Uddannelsesstøtten. Nævnet tiltrædes i sagerne af et sagkyndigt medlem, som udpeges af De Samvirkende Invalideorganisationer.
2. Arten og graden af funktionsnedsættelsen
Som det fremgår af SU-bekendtgørelsen, ydes tillægget på baggrund af en vurdering af arten og graden af den uddannelsessøgendes funktionsnedsættelse og af funktionsnedsættelsens betydning for den pågældendes arbejdsevne som studerende.
Da vurderingen af arten og graden af funktionsnedsættelsen er selve kernen i visitationen til ordningen, vil der blive stillet betydelige krav til kvalitet og aktualitet i den dokumentation, som lægges til grund for sagsbehandlingen.
Dokumentation skal vedlægges ansøgningen.
Hvis styrelsen anser det for nødvendigt at indhente yderligere dokumentation, rekvireres den gennem ansøger. Eventuelle udgifter afholdes af styrelsen.
Er der efter styrelsens vurdering herefter behov for, at sagen belyses yderligere, kan der indhentes vejledende udtalelser fra eksterne institutioner med anerkendt ekspertise inden for relevante fagområder. En del af disse udtalelser forventes at blive leveret af Arbejdsskadestyrelsen.
3. Arbejdsevnen
På baggrund af belysning af arten og graden af funktionsnedsættelsen vurderes den uddannelsessøgendes arbejdsevne.
Ordningens arbejdsevnebegreb benytter en begrænset ressourceprofil, hvor arbejdsevne alene vurderes i forhold til arbejde for studerende. Det kan derfor ikke sammenlignes med den arbejdsevnevurdering, som anvendes i kommunerne.
3 a. Arbejdsmarked for studerende
Funktionsnedsættelsen er som nævnt det afgørende element i arbejdsevnebegrebet for studerende med handicap. Funktionsnedsættelsens betydning skal dog ses på baggrund af de ressourcer og beskæftigelsesmuligheder, de skønnes at have på arbejdsmarkedet for studerende.
Arbejdsmarkedet for studerende skal forstås som mængden af de studenterjobs, som uddannelsessøgende typisk er ansat i.
Vurderingen af arbejdsevnen er generel, og der indgår ikke en redegørelse for, hvilket konkret studenterjob den studerende i givet fald vil kunne varetage.
Der tages udelukkende stilling til, om ansøger vil være i stand til at varetage studenterjob med de ressourcer, pågældende har. Arbejdsprøvning, særlig arbejdspladsindretning eller lignende indgår ikke.
Jobbenes studierelevans eller geografiske placering i forhold til ansøger er ikke en del af vurderingen.Som led i administrationen af handicaptillægget vil styrelsen løbende overvåge og analysere arbejdsmarkedet for studerende.
Vurderingen forholder sig alene til arbejdsevnen som studerende og udtaler sig ikke om arbejdsevnen efter endt uddannelse.
Kapitel 3
Afgrænsning af målgrupper
1. Funktionsnedsættelser som kan medføre tildeling af handicaptillæg
Med de omtalte visitationskriterier kan det antages, at nogle varige funktionsnedsættelser på grund af deres sværhedsgrad relativt ofte vil medføre betydelige begrænsninger i evnen til at varetage et studenterjob.
Disse funktionsnedsættelser er nævnt nedenfor.
Da visitationen i alle tilfælde vil finde sted på grundlag af en vurdering af graden af funktionsnedsættelsen, kan det ikke udledes, at enhver studerende med en af disse funktionsnedsættelser uden videre kan visiteres til tillægget.
Tilsvarende vil andre funktionsnedsættelser end de nævnte eventuelt kunne danne grundlag for tildeling.
Varige fysiske funktionsnedsættelser:
· Bevægelsesvanskeligheder som følge af svære muskel- og nervelidelser, f.eks. muskelsvind, sclerose, svære ryglidelser, spastiske lidelser
· Blinde og stærkt svagsynede
· Døve og stærkt hørehæmmede
Varige psykiske funktionsnedsættelser:
· Svære psykiske og psykosociale vanskeligheder f.eks. som følge af angst, fobier, autisme, personlighedsforstyrrelser
2. Studerende i ordningen – målgruppens omfang
Kun studerende med grundigt dokumenterede varige funktionsnedsættelser af betydelig sværhedsgrad kan visiteres til ordningen.
Som følge heraf forventes antallet af studerende, som tildeles handicaptillægget, at være begrænset.
3. Afgrænsning mellem modtagere af handicaptillæg og modtagere af specialpædagogisk støtte (SPS)
Der er ikke sammenfald mellem den gruppe studerende med handicap, som kan tildeles SPS og den gruppe, som visiteres til det særlige tillæg.
I modsætning til visitationskravene til handicaptillægget er det således ikke en forudsætning for at få SPS, at funktionsnedsættelsen er varig eller af en særlig art eller grad. Det kræves kun, at den volder den studerende sådanne vanskeligheder i forhold til at gennemføre uddannelsen, at SPS er nødvendig.
Som følge af forskellen i visitationskravene til handicaptillæg og SPS vil kun en begrænset del af de studerende, som modtager eller vil komme til at modtage SPS, blive visiteret til tillægget.
4. Afgrænsning mellem modtagere af handicaptillæg og studerende på revalidering
Visitation til tillægget vil som nævnt foregå på baggrund af en vurdering af begrænsninger i arbejdsevnen som sådan, dvs., at der er tale om en vurdering af arbejdsevnen i relation til den studerendes mulighed for at påtage sig erhvervsarbejde ved siden af uddannelsen.
Der skal altså ikke tages hensyn til, om funktionsnedsættelsen medfører et forøget tidsforbrug under uddannelsen, jf. bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser, § 1.
Studerende, som på grund af funktionsnedsættelse bruger så megen tid på uddannelsen, at de ikke har tid til at påtage sig studenterarbejde, vil således ikke kunne visiteres til tillægget.
At visitationen finder sted på baggrund af arbejdsevnen som sådan, betyder også, at studerende med en funktionsnedsættelse, som godt vil kunne påtage sig erhvervsarbejde, men hvis samlede sociale og studiemæssige situation gør det vanskeligt for dem at varetage arbejde ved siden af uddannelsen, ikke kan visiteres til ordningen.
SUstyrelsen, den 3. juni 2004
Hanna Dam, Styrelseschef
/ Ole Boesen